各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），各認證機構(gòu)，各有關(guān)單位：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及《市場監(jiān)管系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作實施方案》的部署要求，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)，優(yōu)化制度供給，規(guī)范認證實施，全面服務(wù)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

        （二）工作原則

        1. 總體部署、統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)謀劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計，有計劃、分步驟推進碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)。

        2. 因地制宜、精準施策。堅持目標導(dǎo)向，充分調(diào)研各地區(qū)、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實際需求，提升碳達峰碳中和認證制度供給水平。

        3. 政府推動、市場協(xié)同。堅持雙輪驅(qū)動，一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，另一方面有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、認證檢測機構(gòu)等創(chuàng)新能力，形成政府和市場協(xié)同高效的碳達峰碳中和認證發(fā)展格局。

        4. 強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。堅持規(guī)范發(fā)展，進一步完善認證監(jiān)管機制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，營造公平競爭、健康有序的碳達峰碳中和認證市場環(huán)境。

        5. 面向國際、打造品牌。堅持開放合作，推動碳達峰碳中和認證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認證品牌，向國際提供具有中國特色的認證方案。

        （三）主要目標到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合、國家統(tǒng)一推行與機構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產(chǎn)品碳標識認證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證等直接涉碳類認證制度體系，完善綠色產(chǎn)品認證、能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系，初步形成各類制度協(xié)同促進、認證市場規(guī)范有序、應(yīng)用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發(fā)展格局，為碳達峰碳中和提供科學(xué)公正、準確高效的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)。 

        二、重點任務(wù)

        （四）加快建立直接涉碳類認證制度體系結(jié)合碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求和標準建設(shè)情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求，建立健全以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認證制度體系。在產(chǎn)品層面有序建立國家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標識認證制度，統(tǒng)一制定認證目錄、認證實施規(guī)則和認證標識，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，逐步開展產(chǎn)品碳足跡等碳標識認證；在組織、服務(wù)等層面逐步建立碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證制度。

        （五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)間接涉碳類認證制度體系充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌完善現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等認證制度，針對不同對象科學(xué)組合、綜合運用，形成“一攬子”間接涉碳類認證制度體系。

        （六）規(guī)范涉碳類認證規(guī)則備案加強認證機構(gòu)涉碳類認證規(guī)則備案管理，針對認證規(guī)則的合規(guī)性與科學(xué)性，進一步明確備案要求，加強質(zhì)量評估，規(guī)范和引導(dǎo)認證機構(gòu)自主研發(fā)面向市場、科學(xué)合理的涉碳類認證制度。

        （七）加大創(chuàng)新研發(fā)力度大力開展涉碳類認證技術(shù)研究，鼓勵認證機構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作，針對產(chǎn)品、組織、服務(wù)等不同認證對象，創(chuàng)新研發(fā)滿足市場需求的綠色低碳認證項目，增加認證制度供給。

        （八）開展認證試點示范鼓勵有條件的地區(qū)與行業(yè)先行先試，以實踐為基礎(chǔ)，在重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和認證試點，為碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)積累經(jīng)驗。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在重點領(lǐng)域創(chuàng)建一批質(zhì)量認證服務(wù)行業(yè)和區(qū)域碳達峰碳中和的示范工程。

        （九）建立認證評估機制建立碳達峰碳中和認證制度體系實施效果評估機制，從先進性與適用性等方面確定量化指標，定期評估體系建設(shè)、實施與應(yīng)用效果，促進碳達峰碳中和認證制度體系不斷完善。

        （十）推動認證結(jié)果采信充分發(fā)揮認證認可部際協(xié)調(diào)機制作用，推動建立政府、行業(yè)、社會等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。鼓勵企業(yè)、集團和社會組織等在集采評價時將認證結(jié)果作為評價指標項。推動綠色信貸、綠色金融等向獲證企業(yè)傾斜，通過碳普惠機制培育消費者低碳行為，引導(dǎo)國際貿(mào)易、行業(yè)管理、市場采購、社會治理等多領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。

        （十一）深化國際交流合作立足國情實際，加強碳達峰碳中和認證國際交流合作，主動參與國際涉碳類認證規(guī)則和相關(guān)認證依據(jù)標準的制定與銜接工作。積極培育認證國際化人才和從業(yè)機構(gòu)，支持具有國際市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新能力的認證機構(gòu)參與國際合作互認，打造國際知名的認證品牌，不斷增強國際影響力和話語權(quán)，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

        三、保障措施

        開展多種形式的宣傳推廣活動，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)積極運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作。通過質(zhì)量月、質(zhì)量認證宣傳周、世界認可日等主題宣傳活動，加強對公眾綠色低碳科普教育，普及認證基礎(chǔ)知識，廣泛凝聚共識，形成推動合力，引導(dǎo)社會各方主動踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局。

市場監(jiān)管總局 

2023年10月12日